常州市金坛区金城镇是全区的人口、经济大镇，随着区域调整和工业经济的快速发展，社会矛盾呈现出多发高发态势。今年以来，该镇围绕“情况早知道、工作早到位、问题早解决”的原则，将矛盾排查和重点人群教育疏导有机结合，因地制宜推出“村民代表包户制”工作模式，初步实现了“底数清、责任明、管得住、服务好”的目标，为党的十九大胜利召开营造了稳定和谐的社会环境。

　  一是紧扣“人员”基础。该镇依据《村民组织法》，以15户为单位推选村民代表，选出在群众中有较高威信、积极参与公益事业，特别是具有一定矛盾纠纷排查化解能力的乡贤达人807名，所选的村民代表与镇、村专业调解员组成“专+兼”调解员库，共同负责调处婚姻家庭、邻里不和、地边界定等矛盾纠纷，用“乡音乡语”为群众普及法律知识和各类政策法规。

　  二是突出“制度”关键。实行民情登记制度和分级管控处理制度。根据社会矛盾的现状和特点，在镇、村开展“记民情日记、建民情台帐、化矛盾纠纷”活动。村民代表负责对自己所包管的15户群众，尤其是重点人员的思想动态、行动轨迹、不稳定因素苗头等重大事项逐一登记在册。按照简单、复杂、疑难对民情日记所记载的事项进行分级处理。简单问题，及时解决；复杂问题，集体研究解决；一时解决不了的疑难问题，认真做好解释疏导工作，等条件成熟时予以解决。

　  三是坚持“机制”根本。实行应急处置机制和属地管理机制。在发生群体性事项、重大矛盾纠纷、安全隐患等突发事件，村民代表按照紧急报告、现场疏导、事态跟踪等工作步骤做好前期相关工作。村民代表参与村级各项重大事项的民主决策、民主管理并进行民主监督，进而推动村干部队伍转变工作作风，规范村级事务管理，从源头减少和杜绝矛盾纠纷的产生，确保实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。

　  四是盯住“考核”重点。将村民代表工作成效纳入到“六小双争”活动中同步考核、同步奖励（六小即：调解小纠纷，消除小隐患，平息小信访，解决小难题，侦破小案件，搞优小宣传；双争即：个人争能手（调解能手），村争和谐）。实施优胜劣汰工程，对包户责任履行到位、化解矛盾纠纷得力的村民代表，年底由镇综治委进行表彰奖励，将其先进事迹通过报纸、电视台、网站等主流媒体进行宣传。工作不得力、责任制落实不到位者，取消其村民代表资格，并在一定范围内进行通报。

　  （来源：常州市金坛区金城镇信访办）